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停战:真的停的了么?

2018年12月1日,中美双方代表团在阿根廷G20峰会上举行了会谈。会后,中美政府均表示,双方会尝试在未来90日内就多项贸易问题达成协议。在此期间,美国政府推迟执行原本在1月1日把关税提高至25%的决定。也就是说,双方休战90天。

从12月1日开始算起,三个月的休战期,到2019年2月28日结束。届时,中美能够达成新的贸易共识么?从目前的形势来看,双方要达成协议,面临不少挑战。具体来讲,有以下七点:

1)在本人写的《从宏观经济公式看中美经济前景,为什么G20也难握手言和?》一文中,我曾经详细解释过,美国的贸易赤字不太可能缩小。相反,我们更可能看到美国的贸易赤字扩大。这是由美国的经济基本面和特朗普政府的财政政策决定的。在这种情况下,中国作为美国最大的出口国会持续面临美国要求改变两国之间贸易不平衡的压力。

2)美国刚刚在2018年11月经历了中期选举。从中期选举中透露出一个关键信息,那就是,针对中国的贸易保护主义在美国有一定的民意支持。

美国的共和党和民主党在很多问题上水火不容,根本说不到一块。但是唯独对于中国的贸易态度却是出奇的一致。不管是共和党还是民主党,都有不少议员支持和中国打贸易战。这背后关键的原因是美国民间有这方面的诉求。

上图显示的是Gallup在2018年6月做的一个问卷调查结果。我们可以看到,受访的美国民众,大部分觉得和加拿大、欧盟等地区的贸易对美国来说公平,但是觉得和中国的贸易对他们来说不公平。

当然,美国人觉得和中国做生意不公平有很多原因,其中不乏政客和媒体的夸张宣传。但是这些信息,确实反映了美国民间的一些想法。

3)美国政府在贸易问题上对于中国的“围逼”,并没有因为两国代表团在阿根廷的会面而放松。

2018年11月20日,美国的贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)发布了针对中国的301条款报告的补充报告。在该报告中,莱特希泽指中国在2018年内并未收敛各种贸易不公平行为,在某些领域甚至变本加厉。同时报告指出,在过去几个月,来自中国的盗窃美国商业机构机密和知识产权的电脑黑客行为大幅度上升。

在接下来3个月的“休战期”中,中美双方的贸易谈判重点很可能会围绕该报告展开。美方的要求有很多都已经写在该报告中了。他们会要求中国在所谓的“贸易不公平”做法上做出实质性改变。

4)中美在高科技领域的竞争使得两国在这个领域的贸易纠纷很难有妥协的空间。

2018年11月19日,美国商务部公布了一份报告,叫做《关于某些新兴技术出口限制报告》(Review of Controls for Certain Emerging Technologies)。在该报告中,美国政府列举了以下关系到美国国家安全,因此有可能被限制出口的技术:生物科技、人工智能、基因组合、微处理器、数据分析、量子计算、3D打印、机器人技术、高级材料等。

该报告向公众征集反馈的时间,到12月19号结束。在此之后,美国政府可能基于该报告,决定在上述领域限制某些科技产品的出口。这个决定一旦执行,可能会对“中国制造2025”计划造成很大影响。

这主要是因为,中国在上面提到的一些领域发展非常迅速,对美国先进技术的需求也非常旺盛。

举例来说,截至2016年年底,中国对于半导体的需求量占到了全世界的60%左右。这也是为什么美国政府对于华为、中兴这样的企业采取制裁行动的话,对中国经济的影响很大的原因所在。如果美国在中美3个月的停战期内推出对于这些技术的出口限制,无疑会加大两国政府贸易谈判的复杂程度。

5)美国军方对于中国海军在南海的活动一直耿耿于怀。要求中国在南海“去军事化”,恢复美国海军对于该海域的绝对控制,一直是美国军方追求的目标。目前中美之间的贸易谈判还没有牵扯到美国对于南海的军事诉求。但是我们也不能排除美方把军事诉求和贸易谈判牵进来一起谈的可能性。如果加上了对于南海的军事诉求,那显然谈判的难度要高出不少。

6)特朗普所有活动的重中之重就是赢得2020年的总统大选。因此,特朗普在选民中的满意度变化会时刻影响他对于贸易谈判的态度。从历史上来看,特朗普是一位非常不一样的总统。回顾美国历史,平均来说,一位新上任的总统的满意度一般在65%左右,随着任期的推进,会慢慢下降到50%左右。

但是特朗普在选民中的满意度,一开始就非常低,大概为40%左右。由于起点已经非常低,因此特朗普在任内的满意度并没有像其他总统那样有明显下滑。相反,在过去1年中,他的满意度还有所上升。特别是在美国共和党的支持者内部,特朗普的满意度达到了90%,超过了历史上绝大部分共和党总统。因此,为了确保自己能够在2020年连任,特朗普会尽可能向自己的基本盘靠拢,强化这些选民诉求。这也意味着特朗普对于中美贸易纠纷的态度更可能趋向极端,以满足支持他的基本盘的胃口。

7)中方代表团面临的一大挑战是,我们在贸易层面能够反制的空间有限。

如上图所示,美国政府基于232条款对价值40亿美元的中国进口商品征收关税。作为应对,中国向价值30亿美元的美国进口商品征收关税。接着基于301条款,美国向价值2500亿美元的中国商品征收关税,而作为应对,中国向价值660亿美元的美国商品征收关税。根据目前的计算,如果两国在90天的休战期中无法达成协议,那么还会有大约2670亿美元的中国出口商品受到关税的威胁,而中国能够反过来征收的美国出口大约为600亿美元左右。

由于中国是净出口国,美国是净进口国,因此如此你来我往的贸易纠纷,短期内吃亏的肯定是出口大户。这是限制中国代表团谈判手脚的重要因素之一。

综上所述,中美两国代表在这90天的休战期内会有许多工作需要做。要想达成一致结束贸易纠纷,任重道远。

2018年是改革开放40周年。中国政府向全世界表达了清晰的改革方向:中国得益于改革开放,中国将坚定不移沿着这条路走下去。中国将继续深化市场化改革,保护产权和知识产权,鼓励公平竞争,主动扩大进口,向世界进一步敞开中国市场。

从这个大局来看的话,目前中美就贸易而产生的纷争也可能是一个历史契机,促使我们进一步深化改革,完成中华民族复兴的伟大历史使命。

希望对大家有所帮助。

参考资料:

伍治坚:《从宏观经济公式看中美经济前景,为什么G20也难握手言和?

301报告补充报告:ustr.gov/sites/default/

《关于某些新兴技术出口限制报告》:Review of Controls for Certain Emerging Technologies

 



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